Juriste de formation, Louis Borgeat est administrateur d’État à la retraite. Il a occupé plusieurs fonctions au gouvernement du Québec, dont celles de sous-ministre et, au moment de son départ à la retraite, de président de l’Office de la protection du consommateur. Il a également travaillé à l’École nationale d’administration publique (ENAP) comme professeur de droit administratif et gestionnaire, notamment à l’Observatoire de l’administration publique. Il est aussi l’auteur de plusieurs ouvrages, dont le Traité de droit administratif, coécrit avec René Dussault.
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